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信用風險預警系統助力地方政府馴服“灰犀牛”

發布時間:2017-09-26 09:31:13 點擊: 字號:【
  近日,四川省政府印發《四川省政府性債務風險應急處置預案》(簡稱《預案》),要求建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制,對屬于在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的,在終止應急措施之前,政府主要領導同志不得重用或提拔;屬于已經離任的政府領導責任的,應當依紀依法追究其責任。此前,山東、貴州、重慶、上海、福建、山西等多地紛紛出臺債務風險應急處置預案,強調將政府性債務風險處置納入政績考核范圍,對實施財政重整的市縣政府,視債務風險事件形成原因和時間等情況,追究有關人員的責任。在今年7月召開的全國金融工作會議上,也提出要對地方政府債務進行終身追責。從以上嚴格的問責機制中不難看出中國高層規范地方政府舉債行為的決心,以及遏制隱性債務增量的高壓態勢。

  今年以來,上至中央政府,下至地方區縣,都將嚴格防控地方政府債務風險提到前所未有的高度。防控和化解地方債務風險,在政府層面需要加強監管,妥善處理好中央與地方、政府與市場的關系,積極推進金融領域改革,同時,也必須尋找科學的專業工具,以技術手段化解和防范系統性金融風險。大公集團研發的債務安全管理工具——“信用風險預警系統”就是這樣一種建立在信用關系基礎上的專業工具,它可以用數字化和智能化手段,從全局上掌握信用風險變動趨勢,揭示信用鏈的薄弱環節,對于有效防范系統性金融風險,將起到極大推動作用,為有效管控地方債務風險,開辟了一條新的道路,分享了一種嶄新的思維方式。

  防范地方債務風險成為各級政府工作重點

  今年7月17日,《人民日報》刊文稱,做好當前金融工作,既要防“黑天鵝”,也要防“灰犀牛”。所謂“灰犀牛”,是指大概率且影響巨大的潛在危機,而中國地方政府債務就是公認的“灰犀牛”風險之一。

  截至2016年末,我國地方政府債務余額為15.32萬億元,債務率為80.5%,較2015年下降了8.7%。此外第十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務限額為18.82萬億,截至6月底該余額數字為15.86萬億元,雖然未超出限額,但是我國地方債務問題所隱藏的風險不容忽視。

  地方政府債務的主要風險在于地方政府債務無序、不透明的增長,地方政府通過城投公司進行融資、違規進行融資擔保、將PPP項目異變為政府擔保的融資、將基礎設施建設異變為政府購買服務等行為,為地方政府積累了大量游離在財政預算監管之外的潛在債務,或將引爆地方政府債務危機,并誘發區域性甚至是系統性金融風險。

  近幾年以來,圍繞地方政府債務治理,中國出臺了一系列改革和監管措施。在今年7月的全國金融工作會議上,習近平主席指出,防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。他提出,要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置,科學防范,早識別、早預警、早發現、早處置,著力防范化解重點領域風險,著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。他特別強調,各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。

  信用風險預警系統為管控地方債務風險提供解決方案

  全國金融工作會議提出要對地方政府債務進行終身追責,體現了高層對地方債務風險的嚴防死守。要馴服這頭灰犀牛,一個關鍵措施就是健全風險監測預警和早期干預機制,這需要政府的方針政策指引,也需要社會各界有識之士貢獻智慧、分享成果。在這方面,中國信用經濟領域深耕多年大公國際信用評級集團所研發的“信用風險預警系統”,提供了一套行之有效的解決方案。

  大公集團董事長關建中認為,中國已進入到信用經濟社會發展階段,主要標志是,經濟社會發展已完全建立在由債權人與債務人組合信用關系所構建起來的社會流動體系上,信用關系的這一經濟基礎地位確立了其對經濟社會安全發展的決定性作用。

  信用關系是債權人與債務人構建起來的信用鏈,每一個經濟社會主體都是信用鏈的一個環節,在這種信用關系高度社會化環境中,任何一個債務環節發生違約都有可能引發系統性信用危機,因此,僅是對單個債務主體的信用風險管理已完全不能滿足防止系統性信用風險的現實需求,亟待從全局上解決信用風險信息不對稱,找準信用鏈的薄弱環節,揭示個體債務危機對信用鏈全局的影響,從而掌握引導經濟社會安全發展的主動權。

  大公獨創的“信用風險預警系統”正是在這種時代背景下,順應現代經濟社會安全發展應運而生的一種新型管理工具。作為一種債務安全管理工具,“信用風險預警系統”以對信用鏈每個債務主體信用風險管理為基礎,從全局上實時掌握信用鏈個體與整體信用風險變動趨勢。它運用償債來源與負債平衡理論及其實現技術,測算債務主體一定時期內的最大安全負債值,據此確定每個債務主體在信用鏈中的安全度,通過仿真模擬預測,揭示社會信用鏈的薄弱環節,實現信用風險預警。

  目前,大公集團已與部分省市開展合作,攜手研究創新區域信用風險預警模式,構建地區信用鏈風險預警系統,應用科技手段實現地區信用鏈信息互聯互通和信用風險數字化早期預警,從而有效管控地方信用風險,及時防范和化解地方債務危機。

  化解地方政府債務風險要著眼長遠,要多方位、全過程地對地方政府債務實施有效管理,力求實現標本兼治。在此過程中,大公國際信用評級集團將發揮自身在信用經濟領域的獨特專業優勢,不斷豐富完善信用風險預警系統,構建科學高效的數字化和智能化信用風險管理平臺,并將研發成果積極與社會、政府共享,助力地方政府馴服“灰犀牛”,為中國經濟健康發展保駕護航。(文/王玉珊)

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